ป.ป.ช. เสนอมาตรการป้องกันการทุจริต จัดซื้อจัดจ้างผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมในบัญชีนวัตกรรมไทย
ป.ป.ช. เสนอมาตรการป้องกันการทุจริตในการดำเนินนโยบาย การจัดซื้อจัดจ้างผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมในบัญชีนวัตกรรมไทย
วันนี้ (26 เม.ย. 67) นายนิวัติไชย เกษมมงคล เลขาธิการคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในฐานะโฆษกสำนักงาน ป.ป.ช. เปิดเผยว่า คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติเห็นชอบให้เสนอมาตรการป้องกันการทุจริตในการดำเนินนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมในบัญชีนวัตกรรมไทยต่อคณะรัฐมนตรี เพื่อดำเนินนโยบายให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ในการผลักดันงานวิจัยภาครัฐไปสู่การใช้ประโยชน์เชิงพาณิชย์ และส่งเสริมให้มีการใช้ทรัพย์สินของรัฐอย่างคุ้มค่า และเกิดประโยชน์มากที่สุด ตลอดจนป้องกันการทุจริตในการดำเนินนโยบายดังกล่าว มีข้อเสนอแนะโดยสรุป ดังต่อไปนี้
1.ข้อเสนอแนะในช่วงการพัฒนานโยบาย หากในอนาคตประเทศไทยเป็นภาคีสมาชิกความตกลงการค้าระหว่างประเทศ เห็นควรให้กรมบัญชีกลาง กรมเจรจาการค้าระหว่างประเทศ และกระทรวงการต่างประเทศ ใช้มาตรการในระยะเปลี่ยนผ่าน เพื่อรองรับอุตสาหกรรมเป้าหมายในไทย ทั้งความตกลง GPA และ CPTPP ที่มีบทระบุถึงมาตรการในระยะเปลี่ยนผ่านสำหรับประเทศกำลังพัฒนาที่เข้าร่วมเป็นสมาชิก และให้ระบุข้อยกเว้นสำหรับภาคอุตสาหกรรมและกลุ่มธุรกิจเป้าหมายมาใช้ประกอบการขับเคลื่อนนโยบาย
2.ข้อเสนอแนะในช่วงการนำนโยบายไปสู่การปฏิบัติ ข้อเสนอแนะต่อสำนักงานพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติ (สวทช.) สำนักงบประมาณ กรมบัญชีกลาง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง มีดังนี้
ประเด็นคำนิยามนวัตกรรมไทยไม่มีความชัดเจน ควรกำหนดแนวทางการให้สิทธิพิเศษแก่ผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมไทยแตกต่างกันตามระดับนวัตกรรมไทย อาจจำแนกเป็น 2 ระดับคือ นวัตกรรมไทยที่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญ และนวัตกรรมไทยที่มีการเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย ควรกำหนดหลักเกณฑ์พิจารณาที่ชัดเจน และครอบคลุมถึงความเหมาะสมในประเด็นต่าง ๆ
ประเด็นผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมไทยยังไม่ได้รับความเชื่อมั่นจากภาครัฐ เห็นควรให้ทบทวนหลักเกณฑ์การขึ้นทะเบียนบัญชีนวัตกรรมไทยให้ผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมไทยมีมาตรฐานเป็นที่ยอมรับในระดับสากล โดยกำหนดแนวทางการสร้างความร่วมมือกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
ประเด็นคุณสมบัติของผู้ขายผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมไทยไม่สอดคล้องกับคุณสมบัติของผู้เสนอราคากับหน่วยงานของรัฐ เห็นควรให้กำหนดแนวทางตรวจสอบคุณสมบัติของผู้จำหน่ายและผู้แทนจำหน่ายให้สอดคล้องกับผู้เสนอราคากับหน่วยงานของรัฐก่อนประกาศขึ้นทะเบียนบัญชีนวัตกรรมไทย
ประเด็นผู้ประกอบการไม่แสดงข้อมูลโครงสร้างราคาต้นทุนของผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมไทย เห็นควรให้กำหนดแนวทางในการให้สิทธิพิเศษแก่ผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมไทยเพิ่มเติม
ประเด็นระบบสืบค้นบัญชีนวัตกรรมไทยมีการกำหนดชื่อและรหัสผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมไทยไม่ตรงกับชื่อและรหัสสินค้าหรือบริการในระบบการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ เห็นควรให้กำหนดแนวทางปรับปรุงฐานข้อมูลให้มีชื่อและรหัสตรงกับชื่อและรหัสสินค้าหรือบริการ ในระยะยาวอาจพิจารณาจัดทำหมวดรายการเป็นรหัสมาตรฐานสากล (UNSPSC)
ประเด็นภาครัฐขาดการติดตามและประเมินผลการจัดซื้อผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรม ในบัญชีนวัตกรรมไทยที่มีประสิทธิภาพ เห็นควรให้กำหนดแนวทางติดตามและประเมินผลการจัดซื้อจัดจ้างผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมในบัญชีนวัตกรรมไทยให้มีความชัดเจน
ประเด็นภาครัฐขาดการซักซ้อมความเข้าใจในการปฏิบัติงาน เห็นควรให้กำหนดแนวทางในการซักซ้อมความเข้าใจในการปฏิบัติงานให้กับหน่วยงานของรัฐที่มีความประสงค์จะจัดซื้อจัดจ้างผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมไทยถือปฏิบัติเป็นไปในแนวทางเดียวกัน
3.ข้อเสนอแนะการแก้ไขปัญหาและความเสี่ยงการทุจริต มีดังนี้
ประเด็นการแข่งขันไม่เป็นไปตามกลไกการตลาดอย่างเป็นธรรม เสี่ยงเอื้อประโยชน์ให้กับผู้ขายรายใดรายหนึ่ง เห็นควรให้ สวทช. กรมบัญชีกลาง สำนักงบประมาณ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ทบทวนนโยบายที่กำหนดให้หน่วยงานของรัฐจัดซื้อผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมโดยตรงจากผู้ประกอบการที่อยู่ในบัญชีนวัตกรรมไทย โดยผลิตภัณฑ์และบริการนวัตกรรมได้กำหนดราคาไว้แล้ว ประกอบกับการให้สิทธิแก่หน่วยงานของรัฐในการจัดซื้อจัดจ้างฯ ไม่น้อยกว่าร้อยละ 30 ของงบประมาณในการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุที่อยู่ในบัญชีนวัตกรรมไทย ป้องกันตลาดผู้ขายผูกขาด และความเสี่ยงการทุจริตเชิงนโยบาย
ประเด็นการทุจริตในการจัดซื้อยาในบัญชีนวัตกรรมไทย เห็นควรให้กระทรวงสาธารณสุข และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยความร่วมมือกับ ป.ป.ช. ขับเคลื่อนข้อเสนอแนะเกี่ยวกับมาตรการป้องกันการทุจริตในกระบวนการเบิกจ่ายยาตามสิทธิสวัสดิการรักษาพยาบาลข้าราชการ
ประเด็นการปฏิบัติงานไม่เป็นไปตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด เห็นควรให้สำนักงบประมาณ กระทรวงมหาดไทย และกรมบัญชีกลาง กำหนดแนวทางในการกำชับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ปฏิบัติงานตามกฎหมาย ระเบียบ และอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัด ในเรื่องดังนี้
การจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่นต้องสำรวจความต้องการของประชาชน และสำรวจพื้นที่ดำเนินโครงการตามสภาพความเป็นจริง และสอดคล้องกับหลักวิชาการที่เกี่ยวข้อง
การขอรับการสนับสนุนงบประมาณเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ และการขอรับการสนับสนุนงบประมาณงบกลางรายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นต้องดำเนินการให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ และแนวทางการจัดทำคำของบประมาณอย่างเคร่งครัด มีการสำรวจความพร้อมในการดำเนินโครงการให้เป็นไปตามข้อเท็จจริงหรือมีเอกสารหลักฐานยืนยันครบถ้วน
การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุส่งเสริมนวัตกรรมต้องดำเนินการให้เป็นไปตาม พ.ร.บ.การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 มาตรา 8 ประกอบกับกฎกระทรวงกำหนดพัสดุและวิธีการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุที่รัฐต้องการส่งเสริมหรือสนับสนุน พ.ศ.2563 หมวด 4 ประกอบกับพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 มาตรา 48
การกำหนดราคากลางพัสดุส่งเสริมนวัตกรรมต้องดำเนินการให้เป็นไปตามมาตรา 4 (3) แห่ง พ.ร.บ.การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560
