กมธ.กฎหมายฯ โต้เดือดแนวปฏิบัติกรรมาธิการ ‘ศุภชัย’ ซัด ‘รังสิมันต์’ ทำตัวเป็นเด็ก ‘รักชนก’ สบถกลางวง วอนถอยคนละก้าว

วันนี้ (12 พ.ย. 69) นายรังสิมันต์ โรม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน ในฐานะประธานคณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรมและสิทธิมนุษยชน สภาผู้แทนราษฎร เชิญ นายโสภณ ซารัมย์ ประธานสภาผู้แทนราษฎร นายศิโรจน์ แพทย์พันธุ์ เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร และประธานคณะกรรมาธิการทั้ง 35 คณะ เข้าให้ข้อมูลเรื่องสถานะทางกฎหมายตามแนวทางการดำเนินงานของคณะกรรมาธิการสามัญ โดยประธานสภาผู้แทนราษฎรมอบหมายให้ นางสาวมัลลิกา จิระพันธุ์วาณิช รองประธานสภาผู้แทนราษฎร คนที่ 1 มาแทน

นางสาวมัลลิกา ให้ความมั่นใจว่าประธานสภาผู้แทนราษฎรและรองประธานสภาผู้แทนราษฎรตั้งใจสนับสนุนการปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมาธิการอย่างเต็มที่ ไม่มีเจตนาลดทอนอำนาจหรือขัดขวางการดำเนินงาน โดยการดำเนินงานต้องเป็นไปตามหลักนิติรัฐ ชอบด้วยรัฐธรรมนูญและระเบียบข้อบังคับ พร้อมระบุว่าตั้งใจมารับฟังความคิดเห็นเพื่อนำข้อเสนอไปปรับปรุงแนวปฏิบัติให้เหมาะสมต่อไป

จากนั้น นายณัฐวุฒิ ประเสริฐสุวรรณ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสุพรรณบุรี พรรคภูมิใจไทย ขอให้ประธานคณะกรรมาธิการวินิจฉัยประเด็นญัตติด่วน แต่นายรังสิมันต์ วินิจฉัยให้นำเรื่องนี้ไปอยู่ในวาระอื่นเนื่องจากกำลังพิจารณาเรื่องแนวทางปฏิบัติ จึงไม่สามารถเสนอญัตติซ้อนได้ ทำให้ นายศุภชัย ใจสมุทร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคภูมิใจไทย แย้งว่าประธานวินิจฉัยไม่ถูกต้องเนื่องจากเป็นการเสนอญัตติด่วน หากวินิจฉัยว่ายื่นไม่ได้ต้องบันทึกให้ชัดเจน พร้อมระบุว่าคณะกรรมาธิการซีกรัฐบาลเห็นว่าการดำเนินการที่ผ่านมาไม่ชอบตามข้อบังคับ จึงอยากให้ดำเนินการให้ถูกต้อง

ขณะที่ นางสาวรักชนก ศรีนอก สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน ในฐานะประธานคณะกรรมาธิการติดตามงบประมาณฯ ขอหารือ แต่นายศุภชัยขัดจังหวะ ประธานในที่ประชุมจึงปิดไมโครโฟน นายศุภชัยย้ำให้ประธานวินิจฉัยเรื่องนี้ก่อนคณะกรรมาธิการคณะอื่นเข้าร่วมประชุม นายรังสิมันต์พยายามควบคุมการประชุมโดยขอไม่ให้พูดแทรก ก่อนที่นางสาวรักชนกจะระบุว่าขณะนี้เข้าสู่วาระที่ 3 แล้ว และนางสาวมัลลิกาชี้แจงว่ามีเวลาถึงเพียง 15.00 น. จึงขอให้ประธานควบคุมการประชุมเพื่อไม่ให้สมาชิกถ่วงเวลา

ด้าน พันตำรวจเอก ทวี สอดส่อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชาติ ระบุว่าตนเองเป็นหนึ่งในผู้ที่ลงมติ 8 ต่อ 0 ไม่เห็นด้วยกับแนวทางดังกล่าว เพราะมองว่าไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ มาตรา 129 และข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งทำให้ระบบตรวจสอบอำนาจรัฐอ่อนแอลง โดยชี้ว่าหนังสือธุรการมีอำนาจเหนือรัฐธรรมนูญและมีการเติมเนื้อหาเกินกว่ากฎหมาย

นายศุภชัย ลุกขึ้นประท้วงว่าสิ่งที่พันตำรวจเอกทวีอภิปรายอยู่ในวาระ 3 หรือไม่ นายรังสิมันต์แย้งว่าต้องระบุข้อประท้วงให้ชัดเจน นายศุภชัยจึงตอบโต้ว่าชอบตัวเลขจริงๆ มาแข่งกันไหมว่าข้อบังคับไหนคืออะไร ทำเป็นเด็กๆ ไปได้ ระหว่างนั้นนายรังสิมันต์ปิดไมโครโฟน และมีเสียงตะโกนจากนางสาวรักชนกว่า “โอ๊ย อีแก่”

นายชูศักดิ์ ศิรินิล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคเพื่อไทย กล่าวถึงแนวทางการดำเนินงานที่ผ่านมติเห็นชอบ 8 ต่อ 0 ว่า แม้ไม่ได้ร่วมลงมติ แต่มองว่าแนวทางที่ฝ่ายกฎหมายจัดทำไม่ใช่คำสั่งหรือระเบียบใหม่ แต่เป็นการตีความรัฐธรรมนูญร่วมกับข้อบังคับการประชุมข้อ 90 ให้ชัดเจนขึ้น สืบเนื่องจากการออกคำสั่งเรียกนายกรัฐมนตรีจนนำไปสู่การร้องเรียนเรื่องความชอบด้วยกฎหมาย ประธานสภาผู้แทนราษฎรจึงเรียกประชุม 35 คณะเพื่อหาข้อยุติ โดยเสนอให้ทุกเรื่องที่จะดำเนินการต้องนำเข้าสู่วาระเพื่อขอมติจากที่ประชุมก่อนเสมอ

นายรอมฎอน ปันจอร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน ถามถึงกระบวนการให้ความเห็นชอบ นางสาวมัลลิกาชี้แจงว่าประธานสภาผู้แทนราษฎรมอบอำนาจกำกับดูแลคณะกรรมาธิการให้รองประธานสภาผู้แทนราษฎร คนที่ 1 มานานแล้ว ส่วนหลักกฎหมายไม่ได้ต่างจากเดิม เพียงแต่ที่ผ่านมาไม่มีผู้ใดโต้แย้งการดำเนินการของคณะกรรมาธิการ บางคนอาจละเลยระเบียบ ซึ่งการดำเนินการนี้เปรียบเสมือนการนำระเบียบมาปัดฝุ่น

นายศิโรจน์ ชี้แจงว่าแนวทางที่ออกมาเพื่อให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานถูกต้องเป็นมาตรฐานเดียวกัน สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญและระเบียบข้อบังคับ สืบเนื่องจากมีสมาชิกร้องเรียน แต่การประชุม 35 คณะไม่ได้ข้อยุติ จึงมอบหมายฝ่ายกฎหมายทำข้อสรุปเป็นหนังสือเวียนให้ยึดถือเป็นแนวปฏิบัติ

นายปิยรัฐ จงเทพ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน ในฐานะรองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายฯ แสดงความเห็นว่าหากออกเป็นข้อบังคับต้องใช้กลไกสภาผู้แทนราษฎรตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 128 จึงตั้งคำถามว่ามีศักดิ์ทางกฎหมายบังคับให้ปฏิบัติตามหรือไม่ ส่วนการตีความคำว่า “เชิญ” และ “เรียก” ว่ามีความหมายเท่ากันนั้น ตนเองเห็นต่าง เนื่องจากเจตนารมณ์ของกฎหมายไม่ต้องการให้บังคับเป็นปกติ จึงบัญญัติให้เชิญก่อน หากไม่มาจึงใช้อำนาจเรียก

นายศุภชัย กล่าวต่อว่าเรื่องนี้เริ่มต้นจากการร้องเรียนไปยังประธานสภาผู้แทนราษฎรว่าการประชุมคณะกรรมาธิการกฎหมายฯ มีการดำเนินการไม่เป็นไปตามข้อบังคับหลายครั้ง เช่น การบรรจุวาระที่ไม่เกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ หรือการเชิญบุคคลโดยไม่ผ่านมติที่ประชุม สิ่งที่ต้องการเพียงขอให้ทุกอย่างเป็นไปตามข้อบังคับและกติกาที่กำหนดไว้

พันตำรวจเอก ทวี สอบถามนางสาวมัลลิกาถึงสิทธิแห่งความยุติธรรมในระยะเปลี่ยนผ่าน พร้อมยกตัวอย่างคดีลอบยิง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนราธิวาส พรรคประชาชาติ ซึ่งถูกตัดตอนไม่ให้พูดถึงคนบงการ มองว่าการเขียนหลักการให้ยุติเรื่องที่ซ้ำซ้อนกันถือว่าไม่เหมาะสมและขัดรัฐธรรมนูญ

นางสาวมัลลิกา ชี้แจงว่าข้อบังคับการประชุมใช้มาตั้งแต่ปี 62 การสั่งให้ยุติเรื่องซ้ำซ้อนหมายถึงการยุติชั่วคราว เพื่อให้ฝ่ายกฎหมายพิจารณาเรื่องที่เกี่ยวข้องให้เสร็จก่อน และให้แต่ละคณะกรรมาธิการพิจารณาว่าซ้ำซ้อนหรือไม่ เพื่อไม่ให้เสียเวลาและเบี้ยประชุม ยืนยันว่าไม่มีการริดรอนอำนาจประธานคณะกรรมาธิการตามที่เป็นข่าว

นางสาวรักชนก ตั้งข้อสังเกตว่าเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรตอบคำถามไม่ได้เพราะรับบัญชาจากประธานสภาผู้แทนราษฎร จึงขอให้ฝ่ายการเมืองเป็นผู้ตอบว่าแนวทางดังกล่าวมีผลทางกฎหมายต่อฝ่ายเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรหรือไม่ พร้อมระบุว่าข้าราชการอาจต้องยอมบิดเบือนกฎหมายเพื่อความก้าวหน้าในหน้าที่การงาน

นายศุภชัย ประท้วงว่านางสาวรักชนกกล่าวหาข้าราชการประจำและขอให้ถอนคำพูด นายรังสิมันต์วินิจฉัยว่าเป็นเพียงการแสดงความเห็น ผู้ที่รู้สึกว่าถูกพาดพิงสามารถชี้แจงได้

นายปิยรัฐ กล่าวว่าไม่สบายใจต่อประเด็นที่ข้าราชการประจำต้องปฏิบัติตามแนวทางนี้ เนื่องจากแนวทางดังกล่าวไม่สามารถบังคับคณะกรรมาธิการได้ แต่กลับเป็นภาระให้ข้าราชการฝ่ายเลขาต้องรับผิดชอบ ซึ่งถือเป็นการตีความที่ไม่ถูกต้อง

นายพริษฐ์ วัชรสินธุ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน มองว่าหนังสือเวียนขัดแย้งกับแนวปฏิบัติของคณะกรรมาธิการหลายคณะตั้งแต่ชุดก่อน และเป็นการตีความที่หลากหลาย เมื่อออกแนวทางโดยยังไม่ได้หารือจึงเกิดปัญหาตามมา พร้อมเสนอให้เรียกตัวแทนมาประชุมหาทางออกร่วมกัน

นางสาวมัลลิกา ย้ำว่าแนวทางดังกล่าวเป็นเพียงการนำข้อบังคับมาอธิบายให้เข้าใจง่ายขึ้น พร้อมกล่าวว่า “วันนี้ขอให้ถอยคนละก้าวคิดกันใหม่ สภาผู้แทนราษฎรไม่เคยเกิดสภาพแบบนี้นะ ทุกครั้งที่ผ่านมาระเบียบใช้ตั้งแต่ปี 62 ก็ใช้กันมาได้ตลอด แต่ถ้าทุกคนเอาแต่ความคิดตัวเอง เอาแต่ตัวเองเป็นที่ตั้ง เราจะเดินกันได้ยังไง ฝากไว้ ส่วนกฎหมายจะปฏิบัติอย่างไรเอาให้ถูกกติกา จากนี้จะได้ปฏิบัติตามกฎหมายทุกอย่าง”

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ก่อนที่นางสาวมัลลิกาจะเดินทางออกจากห้องประชุม นายณัฐวุฒิทักท้วงว่าเรื่องนี้ควรจบที่คณะกรรมาธิการทั้ง 35 คณะ อย่างไรก็ตาม นายกรวีร์ ปริศนานันทกุล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอ่างทอง พรรคภูมิใจไทย ในฐานะประธานวิปรัฐบาล ระบุว่าจะหารือนอกรอบกับนายพริษฐ์ต่อไป